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南昌法院司法风险动态防控系统运行月余成效初显
作者:李健  发布时间:2018-09-13 10:27:09 打印 字号: | |

由江西省高级人民法院、南昌市中级人民法院共同研发的江西法院司法风险动态防控系统,于7月12日在南昌法院正式上线运行。上线一个多月以来,该系统有效监测到全市法院办案风险(黄灯预警)4111个,违规违法办案现象(红灯警示)350个,向相关承办法官发送警示短信4461条,注重时效、规范办案的良好氛围逐渐形成,监督效力、审执质效得到持续提升。

“我们要大力推广运用司法风险动态防控系统,持续加强审判廉政风险防控。”8月28日,在全省法院领导干部学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想专题研讨班暨全省法院院长会上,江西高院院长葛晓燕的讲话语气坚定。

    

打造“数据铁笼”,建立智能监督新模式

 

面临诸多新挑战,人民法院怎样做到放权不放任、监督不缺位?如何进一步提升审判执行质效,促进公正廉洁司法?

“我们牢牢把握法院信息化建设总体趋势,将‘制度+科技’作为解决治理难题的总抓手,在全国法院率先探索建立司法风险动态防控系统,对执法办案全过程进行动态监督,力求在权力监督智能化、风险预警自动化上实现质的突破。”南昌中院院长居国屏表示。

根据江西高院的决策部署,南昌中院迅速成立了课题领导小组,同时抽调了相关部门人员和既懂审判又懂网络技术的业务骨干,确保了研发工作顺利推进。

南昌中院注重“一线实践”和“顶层设计”相结合,组织立案、审判、执行、审管、审监、监察等部门负责人和业务骨干,在多次调研和论证的基础上,针对腐败现象易发多发的岗位、关键环节,排查梳理出62个廉洁风险点和20个方面的防控措施,于2017年3月出台了《南昌市中级人民法院廉洁司法风险防控措施(试行)》。

“阈值理论的引入,让我们找到了系统研发的突破口。”据课题组成员介绍,阈值表达的意思是“界限”“范围”,一个领域或一个系统的界限称为阈,其数值为阈值。通过系统研发专家的指导,研发组找到了阈值理论作为风险点运行的依据。

真理的探索从来不会一帆风顺,虽然有了阈值理论,但是如何进行风险点的筛选,如何确定业务阈值和技术阈值,如何选择预警时间节点,成为研发组面临的一个又一个拦路虎。

“我们遇到的最大难题,就是风险点阈值的设置。”技术组成员小陈告诉记者,研发的过程就是反复讨论、摸索前进的过程,为了找到最合适的阈值,业务组与技术组多次进行头脑风暴,大家经常为了一个数据的设定、一个设想的可行性绞尽脑汁、茶饭不思。

“问题就是机遇,没有直接关系就找间接关系,不能直捣黄龙就迂回包抄。”据来自基层法院的课题组成员介绍,他们结合自身多年的办案经验,根据基层法院各部门工作流程、法官办案思维等各种因素,结合阈值理论,创造出“转向思维”等灵活的思维方法,解决了许多阈值设定难题。

7月12日,历经300多个日夜攻坚克难,防控系统在南昌法院成功上线运行,当天有效监测到黄灯预警671个,红灯警示59个,准确率达100%,无一错报、漏报。

  

  预警处置一体,督促法官规范办案

 

“我深刻认识到工作中还存在失误,对此情况作出深刻检讨。”8月21日,进贤县人民法院刘法官向该院监察室递交了一份深刻的书面检查,因其主办的2件民事案件触发“不按规定及时移送上诉案件”风险点,被亮红灯2个。根据《全省法院办案过错责任追究办法(试行)》相关规定,该院审监庭评查为二类过错,该院监察室责令其作出检查。

“勿以恶小而为之,勿以善小而不为。”进贤法院相关领导告诉记者,刘法官因为信息录入不及时、送达手续不全被退卷导致未及时移送案卷,这类工作失误在以往常常被忽视,从而大事化小、小事化了。

作为全市最早运行司法风险动态防控系统的试点法院之一,进贤法院率先对系统上线以来出现的23件红灯警示案件全部进行了评查,并依法依规追究了存在办案过错法官的责任,在干警中引发不小震动,有力督促了法官规范办案。

防控系统通过对接网上办案系统,可对干警办案流程进行全程动态监控,实时提醒干警案件风险触发情况。黄灯预警表示案件存在违规违法风险,红灯警示表示案件已经存在违规违法现象,同时通过12368诉讼服务平台、法讯通平台及系统页面提示3种方式将风险触发情况及其相关法纪规定及时推送给承办人员。

南昌中院纪检监察部门对系统上线前旧存的55个红灯警示案件开展提醒教育和廉政谈话,督促相关业务部门及承办法官及时查摆纠正办案违规行为。

截至9月6日,南昌中院红灯警示和黄灯预警数量分别从上线当天的59个、671个下降到6个、36个,全市法院预警数量总体呈现递减趋势,促进了广大法院干警养成依法用权、规范办案的良好习惯,进一步增强了干警自觉识别风险、主动防范风险的法治意识,夯实了廉洁用权、秉公用权的思想基础。

   

 全程留痕监管并重,纪检监察信息化

 

“这个系统让干预过问案件的记录和追责制度真正落到实处。”南昌中院纪检监察组组长刘木林告诉记者,在实际办案过程中,法官对于干预过问案件情况的报送,存在诸多不便操作之处。该系统通过设置法院干警、领导、案件受理人三种权限,确保过问案件情况报送的高度保密性,既提醒法官报送的义务,同时也免除了担心泄密、碍于情面等后顾之忧。

该系统如同一张网络,将每一名办案法官和负有监督管理职责的院庭长、审管部门、纪检监察部门在信息上连接起来。通过系统权限设置,院庭长能够实时、全面地掌握相应部门法官触发风险的总体情况和详细说明,为发挥审判监督管理职能和履行“一岗双责”提供具体抓手。

审管部门、纪检监察部门也将实现监督管理方式由“肩扛人挑”到“智能自动”,由“事后追究”到“全程动态”的质的飞跃。

系统投入运行后,“风险预警”管理流程模块将实时保存每一名法官的预警详细记录,而“信访处置”管理流程模块将对线上信访举报处置进行全程留痕。这些数据将根据需要自动生成各类廉情报表、干警廉政档案和信访电子档案,让“沉睡”在工作角落中的数据创造出更大价值。

“系统上线后,我们90%的信访工作可以在系统平台上进行处理、流转,工作质效得到极大提升。”南昌中院监察室工作人员告诉记者,传统的信访举报工作流程主要依靠人工填写记录,各级审批程序耗时费力。

该系统信访处置模块设有案件分流、谈话函询、初步核实、立案审查和申诉复查5个子模块,信访受理人可在系统中录入信访举报信息,全程网上报批、在线对信访件进行分流处置,实现信访处置全程留痕和线上办理。

“该系统不仅把司法权力关进了‘制度铁笼’和‘数据铁笼’,防范权力异化风险,更是推进办案方式规范化、权力监督常态化和纪检监察智能化的新引擎,南昌法院将对该系统进行深度开发应用,为加快建设富裕美丽幸福现代化江西‘南昌样板’提供更加优质高效的司法服务和保障。”居国屏如是说。

 

来源:人民法院报9月13日一版
责任编辑:徐政武
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