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民主与法制周刊:青原法院竭力打造“青原执行”品牌
作者:刘良杉 杨义聪 张勇  发布时间:2018-07-16 09:56:39 打印 字号: | |
  如何打通执行工作“最后一公里”?江西省吉安市青原区人民法院积极开展基本解决执行难专项活动的“春、夏、秋、冬”集中执行行动,并选择春节、节假日、农忙等时间节点,巧用“时间差”,举全院之力在全区范围内开展“涉民生”案件集中执行行动,取得阶段性成果。同时,该院通过争取,聚集党、政各部门力量,合力破解执行难;通过增加失信人员曝光度、司法拘留、追究拒执罪等举措对被执行人猛发力,执结了一大批“骨头案”“钉子案”;通过巧用调解,推送司法建议函及融合综治网格员力量等举措,化解了一批执行中的“难中难”案件。

              凝聚众志 合力破解执行难

  党委、政府支持,是解决执行难的根本保证。2017年,青原区委、区政府联合出台支持人民法院基本解决执行难工作的实施意见,为法院执行工作做好了制度层面上的“顶层设计”,为法院执行工作再上新台阶奠定了坚实基础。

  根据实施意见,区人大出台推动法院解决执行难决议,区内27家单位签署了失信被执行人联合惩戒合作备忘录;区委政法委成立了区基本解决执行难工作领导小组,并建立重大信访涉执案件定期汇报工作机制;区综治办将“落实法院执行工作”的综治年终考核分值从1分提高到3分,更有效调动了各综治单位协助执行的积极性。

  现今,青原区法院已形成了“党委领导、人大监督、政府支持、政法委协调、法院主办、部门配合、社会参与”的基本解决执行难工作大格局。在此基础上,该院成立了院长任组长的执行工作领导小组,通过一级抓一级,层层抓落实,确定主体责任;出台文件将执行办案数、执结率、到位率等指标数据作为选优评先和绩效考核重要依据,倒逼执行干警提高执行素质、规范执行行为、创新执行手段,起到了良好效果,并涌现出一批典型案例。

  2016年3月30日,经吉安市中级人民法院审理,驳回上诉,维持原判,即被告彭某、孙某、孙某于判决生效之日起30日内撤除后排留的6米通道上的水井、砖块等障碍物,恢复通道畅通。“涉案当事人均为亲友,但双方积怨已久,曾多次发生冲突,公安机关多次出警均未能化解。”青原区执行局局长介绍,法院立案后曾多次召集双方当事人协调,但仍无法解开双方心结,调解以失败告终。该案进入执行阶段后,被执行人情绪激烈,曾多次闹访阻挠案件执行。青原区法院将该案列入重大涉执信访案件,制定了强制清场预案报上报备案,同时向区委政法委作专题汇报,经政法委联席会议调动,明确了各方责任、任务。2017年4月14日,青原区法院执行局、法警大队出警,在区检察院监督下和辖区派出所、街道、社区的参与见证下,历时三小时,终将涉案通道堆放的砖块障碍物清理完毕,并做通申请人自愿放弃对涉案水井的撤除申请,做到了案结事了。

  “实践中,‘执行难’难在‘人难找’‘财产难寻’‘协助执行人难求’‘应执行财产难动’。”青原区人民法院院长介绍说,经积极协调,区综治办已将协助解决“执行难”问题纳入到了当地网格化服务管理,并建立了“网格员协执群”,实现线上推送、反馈,提高了执行效率。

  2017年,在一起交通事故案件中,经法院判决,保险公司应赔偿对方各项损失56423元,陈某应赔偿刘某各项损失3400元。法院判决生效后,赔偿一直未履行。进入执行程序后,经调查陈某名下无可供执行的财产,但人也不露面,执行干警多次前往其家中均铁将军把门。在此情形之下,法院将陈某的相关信息通过青原区网格员协执群请求协助了解陈某的下落及家庭情况。终于有了回复,执行干警根据网格员提供“陈某早出晚归”“家庭条件尚可”等信息,于6月5日早上6点敲开了陈某的家门,刚从睡梦中惊醒的陈某迫于被司法拘留的压力,将执行款送到了法院,案件得以顺利执结。

  据统计,截至目前,该院共推送被执行人信息336人次,限制被执行人农村宅基地、旧房改造等审批,对被执行人本人及亲属入伍、升学、公务员招录等签注失信情况,48起案件履行完毕,赢得省高院领导的充分肯定。

              多措并举 发猛力严惩失信人

  这又是一起难执行案。2018年6月6日,经被执行人刘某主动请求,法院组织双方调解,刘某等三人当场支付了六位申请人劳务费共计98800元整,使这六起劳务纠纷案件得以圆满执结。近两年来,因三名被执行人均无可供执行的财产,执行一度陷入僵局,而被执行人态度突然转变,是源自“失信被执行人名单”的限制,令刘某银行贷款受阻。

  为全方位协助打击失信被执行人,青原区法院与区公安分局联合印发《关于加强法院和公安在执行工作中协调配合的实施意见》,建立协控机制,细化操作方案;与区检察院建立联动机制,对重大案件、疑难复杂案件及信访案件,主动向区检察院报送案件执行进展、执行方案等。实施中,坚持充分利用法媒银失信被执行人曝光台、12368短信平台、公告、车载大喇叭、定制失信彩铃及网络、微博、微信、电视、报刊等媒体、平台,建立了全方位的曝光体系,让人民群众了解、参与、监督执行工作,使失信被执行人无处遁形。同时,该院还发挥区域优势,与吉安火车站铁路派出所联动执行,出台了联合布控规范性文件。

  2016年9月14日,经多次协商,双方自愿达成书面意向:申请人同意解除对被执行人廖某的三地块进行解封用于抵押贷款,廖某同意在贷款款项到账的第一时间还清所欠申请人1721668元及利息等。但是,廖某在获得480万元贷款后,却直接将该款全部擅自转移,其行为已涉嫌构成拒不执行判决、裁定罪。执行法官在检察院的监督、指导下,对证据材料进行全方位收集、固定,并及时向青原公安分局移送立案侦查。青原公安分局立案后,迅速对廖某进行网上追逃并成功抓获。庭审中,廖某为获得谅解,其家属当庭转账支付100万元。最终,法院依法判处其有期徒刑六个月。截至目前,法院已推送180余人次失信被执行人名单信息,铁路派出所及时录入至进站检票预警平台,促使被执行人主动履行18件。

  被执行人隐藏、转移、转让财产的情形时有发生。为此该院在运用“拒执罪”严厉打击失信被执行的同时,还通过高悬“司法拘留”“拒执罪”这把“利剑”,使失信被执行人迫于法律主动履行,最终达到“化解矛盾、促进执行”的初衷。

  2016年4月7日,时年63岁、正值颐养天年的黄某被货车撞伤,导致其颅脑损伤、颅骨缺损及多根肋骨骨折,分别被评定为伤残一级、十级和十级,经两级法院审理后,确认四被告合计赔偿180万元。两年了,本地执行无果,当事人几乎认为此案会以“执行不能”告终,产生悲观厌世的情绪。今年上半年,青原区法院组成专案小组远赴浙江,历经三天调取资料,经梳理肇事车辆所挂靠的公司账户信息,从几处不起眼的小额交易记录发现了端倪,并顺藤摸瓜查实了该公司存在“财务混同”的事实,继而查封“私账公用”的两个账户,并告知将追究“拒执罪”。在重压之下,该公司主动履行120万元赔偿并支付3万元罚款。目前,另外几名被执行人也已明确支付数额和时限,本案即将执结。

              群策群力 巧力化解执行难中难

  调解,在执行中同样可起到较好的法律效果和社会效果。近年来,青原法院在执行中重视指导运用人民调解工作,不断探索矛盾纠纷多元解决机制,通过与各基层调解组织建立诉前、诉中、诉后及执行的调解机制,全面提升了执行工作质效。目前,全区131个人民调解委员会均已挂牌成立。

  2015年3月27日,罗某在粉刷外墙时不慎摔伤,经鉴定,因高坠伤致颅脑损伤为伤残一级、双侧颅脑损伤为伤残十级。法院判决文某应赔偿罗某各项损失共计116546元。但判决后,文某因建房已欠下大笔债务,所以才外出务工挣钱。法院执行找到文某并决定予以司法拘留,即便如此,文某只支付了2.67万元赔偿款,余款无法兑现,案件陷入僵局。全国人民调解专家、青原法院人民陪执员杨慧芝受邀介入调解,她借助“人头熟”“威望高”,召集双方协商,最终达成“由文某及其家属一次性再支付罗某家属赔偿款8万元,剩余款项罗某家属自愿放弃结案”的和解协议。事后,双方握手言和,该案圆满执结。

  被执行人确实无可供执行财产,法院虽穷尽一切手段但也无法全部执行到位的,被称为“执行不能”。对此,青原法院通过12368短信平台,向当事人主动推送执行案件22个流程节点信息,满足当事人的知情权和监督权,同时,也促使部分当事人理性认识执行不能案件。数据统计显示,该类案件约占该院执行案件总数的近四成。此前,部分申请人对“执行不能”认识缺位,不顾商事行为受市场和交易对象信用、还款能力等因素的制约,忽视自身所要承担的风险,将责任完全归咎于政府和法院,往往会出现闹访、缠访及越级访等过激行为。现今,执行法官主动让申请人掌握“执行动态”、让执行工作接受申请人“显微镜”般的考验,得到了申请人的充分理解。

  对于特别困难的申请执行人,该院在依法进行司法救助的同时,与区民政部门建立了“司法建议函集中推送特困申请人机制”,民政部门审查将符合救助条件的特困申请人优先纳入民政救助。

  2016年,因交通事故导致曾某妻子死亡,家里还有三个小孩儿要抚养,其中一个小孩儿天生残疾,家庭经济状况较差,而被执行人胡某是一60多岁的农村老人,无履行能力,在执行人员穷尽搜查、拘留等措施后,被执行人也仅能部分履行。针对“执行不能”案件,青原区法院一方面穷尽一切措施促使被执行人尽力履行,另一方面通过司法救助和司法建议等机制有效化解矛盾,保障申请人的权益。为此,经青原区法院推送并建议,民政部门将申请人曾伟列入低保救助,解决了其生活的燃眉之急。

  2017年7月以来,该院开始以司法建议函形式集中推送特困申请人,民政部门审查将符合救助条件的特困申请人优先纳入民政救助。截至目前,该院向民政部门推送救助对象56人次,民政部门已纳入救助范围的有30人次,其中8人纳入了城市低保、15人纳入了农村低保、7人受到临时救助。

  辛勤的付出,换来了累累硕果。2017年,青原区法院先后被评为全市公众满意政法单位、全市群众满意人民法院,执行局获全市法院集体嘉奖,5名干警获省、市级表彰。
来源:民主与法制周刊
责任编辑:徐政武
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