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寻乌法院“三治结合”促进乡村治理
作者:龚享福 叶伟 张凌  发布时间:2018-07-11 09:44:56 打印 字号: | |
  今年全国两会期间,最高人民法院在工作报告中指出,人民法院坚持和发扬“枫桥经验”,大力推广陕西富县“群众说事,法官说法”、江西寻乌法院参与乡村治理等经验,将司法服务有机嵌入基层社会治理平台。由此,“寻乌经验”引发关注。

    “五一”前夕,江南都市报《法治江西》栏目记者走进赣州市寻乌县实地探访,感受到寻乌法院探索总结“联村共治、法润乡风”的寻乌经验,实现司法和乡风的良性互动,有效醇化了当地村风民风社风,取得了良好效果。

    发动群众参与,让自治更具活力

  “这些案例我们喜欢看,而且一看就懂,太接地气了。” 4月23日,寻乌县吉潭镇圳下村文化广场一侧,一块块法治宣传展板格外引人注目,村民们说,在休闲娱乐的同时,不经意间学到了许多法律知识。

  “我们这里民风淳朴,老表们都不愿打官司,上法院当被告被认为很丢脸。”曾担任圳下村党支部书记、现在是该村“五老”(老党员、老干部、老劳模、老退伍军人、老教师)调解队成员之一的刘志华笑着说,所以调解成了“主流”,而调解队成立以来,已经调解了数十起纠纷。

  “以前,村里有些纠纷复杂微妙,村干部处理起来很困难。”圳下村党支部书记刘周园表示,现在法官不仅指导我们做好纠纷调解工作,还鼓励更多的村民参与进来。

    在挂点法官的促进下,圳下村妇女执委会、村民理事会等自治组织相继组建。会长均由德高望重的长者担任,法官帮助这些自治组织制定了完备的议事规则、章程等。

  以人民法庭为依托,近几年来,寻乌法院出台了《关于邀请农村“五老人员”(老党员、老干部、老劳模、老退伍军人、老教师)参与矛盾纠纷化解的指导意见》等一系列举措,通过选派干警担任理事会顾问、支持陪审员参与调解、组织人民调解员培训、发放便民联系卡等方式,持续汇聚起基层化解矛盾纠纷的强大合力。

  “五老”调解队成立以来,已经调解了数十起纠纷。

    寻乌法院党组书记、院长吕纲翔表示,“法官尊重风俗,才能拉近与群众的距离。通过与群众建立情感联结,激发起群众自治内生动力,让群众说服群众,让群众带动群众。”

     “合法性体检”,让自治更加规范

   赣南客家村规民约,由来已久。

    寻乌法院干警丁清华在乡村走访中发现,有的村规民约设定了“罚款”事项。

    “罚款是一种行政处罚行为,村委会只是基层群众性自治组织,在没有得到行政机关授权或委托的情况下,不能对村民罚款,否则就是违法。”丁清华说。

   为进一步了解全县村规民约真实情况,寻乌法院派出5个工作组,深入15个乡镇,要求干警“多走一公里”,广泛征求乡村干部和村民的意见建议。

   “虽然‘大家的事情大家商量着办’,但是制定程序和具体内容必须合法。”罗云亮法官受邀全程参与制定谢屋村新版村规民约时,秉持这样一种理念。

   经过反复讨论,最终,谢屋村新版村规民约在村民代表会议获得全票通过,并落地施行。

   “和睦相处,不打架斗殴,不诽谤他人……”在谢屋村文化广场,记者见到村民谢小妹,她念起了宣传栏里的新版村规民约中的规定。

   “又好记,又顺口,多读几遍都能背下来了。”谢小妹笑着说道新规。

    记者注意到,短短400字的新版村规民约,不仅对于乱设行政处罚、参与分配征拆补偿等与法律相悖的条款进行指导纠正,寻乌法院还对自治组织的其他履职行为进行“合法性体检”。

  据介绍,近三年来,寻乌法院帮助制定、完善村规民约、合同、协议等97份,有效促进了村民自治依法规范运行。

    “诉调对接”机制,让自治更有效力

 前不久,寻乌法院诉前调解办公室刘红龙法官上午刚上班,就接到了来自长宁镇人民调解委员会的求助电话,刘法官红龙立即赶到调解现场。

    原来,曹小华的丈夫刘明应网吧老板谢光华邀请,帮助拆墙。在拆除过程中,墙体突然倒塌,正在施工的刘明被压中,当场死亡。

    事故发生发后,曹小华与谢光华就赔偿事宜争执不下。双方当事人到长宁镇人民调解委员会申请调解。最终,双方达成调解协议,由谢光华分期赔偿曹小华人民币10万元。

   “由于赔偿款需分三次支付,我担心谢光华以后会反悔。”曹小华表示担忧。

    长宁镇人调委工作人员找到刘红龙法官,详细说明了纠纷调解情况以及曹小华的担忧。

 刘法官红龙明确告知,当事人可以申请进行司法确认,这是对合法权益的保障方式之一。

 “当天就拿到了裁定书,让我们很省心。”事后,曹小华对司法确认很是赞同。

    “我们要求全市法院经常深入乡镇村组,主动加强与乡镇党委政府和自治组织的联系协调,强化矛盾纠纷预防和化解在基层、消灭在萌芽状态的理念,不断改进调解思路和方法,逐步探索富有赣南特色的多元纠纷解决机制。”赣州市中级人民法院党组书记、院长邹宇平表示,新时代的人民法院工作,尤其是基层司法工作,必须融入农业农村改革发展大局,满足社会矛盾新转变后“三农”工作在司法领域中的新反映新需求,以强烈的司法担当,深度参与乡村治理,服务保障乡村振兴战略稳步实施。
来源:江南都市报6月26日A12版
责任编辑:徐政武
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